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云南日报通讯员 缪显茹 云南日报记者 李海球
近年来，元谋县围绕“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标，创新推出村民小组、村委会（社区）、乡镇、县级调解中心或职能部门四级受理加2次调解的“4+2”矛盾纠纷和信访问题化解工作机制，通过实践推广，全县信访案件同比大幅下降，命案防控有效遏制，获得“全国法治县创建活动先进单位”。
搭建“4+2”机制，贯通四级联动调解平台。该县在村民小组、村委会（社区）、乡镇、县信访局分别设立矛盾纠纷调解工作站、工作中心、工作室，在县人民法院建立诉调对接中心，明确各类信访矛盾纠纷必须自下而上分四级受理，每级至少组织2次调解，使组、村、乡三级调处率分别达80%、85%、90%以上，剩余矛盾纠纷由县级职能部门牵头协调化解2次以上，仍调处不了的上报县司法局大调解中心调解2次以上，使该层面调处率上升为95%以上。通过四级联动化解，有效遏制了越级上访、群体上访事件的发生，构建起组、村、乡、县四级层层负责、部门共同联动、基层多点发力的共建共治社会治理新格局。
创新“4+2”动态管理，推行问题清单“销号制”。该县在“4+2”矛盾纠纷和信访问题化解机制工作中，分类创建合理诉求、教育疏导、帮扶救助和依法处理四类问题清单，由村民小组、村委会（社区）每周一排查、每半月进行一次全面分析研判；乡镇和县级部门每半月一排查，每月进行一次全面分析研判，形成发现一个、登记一个，解决一个、排除一个的动态管理机制。
确保“4+2”机制高效运行，制定统一规范“硬指标”。例如，该县通过“以奖代补”方式补助118万元资金建设10个乡镇调解平台。同时，将老党员、老教师、老军人、老政法干警等“五老人员”和村组干部选聘为调解员。选聘调解经验丰富、具有相关行业和专业领域等知识的专家学者，组建好人民调解专家库。建立调解员荣誉机制，对考核排名前10名、20名、30名的分别授予“金牌调解员”“银牌调解员”“铜牌调解员”荣誉称号。
此外，该县还将“4+2”矛盾纠纷及信访问题化解工作列入“干在实处，走在前列”大比拼活动，与综合绩效考核挂钩，成功创建为全国信访工作“三无”县。
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